Поствыборное будущее: бюджет без соцвыплат, пенсий и поддержки аграриев

Согласно корректировкам, в 2018-м профицит госказны составит 0,45% ВВП, хотя ранее предполагался дефицит на уровне 1,3%. Таких показателей удастся добиться не только благодаря высоким ценам на нефть, которые до конца года дадут на 2 трлн. руб. больше нефтегазовых доходов, но и за счет сокращения бюджетных трат, в т.ч. на социальный блок и поддержку агропромышленного комплекса (АПК), рассказывает портал Накануне.RU.

Предвестником грядущей оптимизации стало решение правительства о поддержке оказавшихся под санкциями олигархов. Следующим сигналом стал очередной «майский указ» президента, на выполнение которого до 2024-го потребуется 8 трлн. руб. (это лишь по предварительным подсчетам). Проект поправок в федеральный бюджет от Минфина не стал неожиданностью, однако заставляет усомниться в радужных перспективах.

Общегосударственные вопросы

По предложению финансового ведомства раздел общегосударственных вопросов «обеднел» на 30,3 млрд. руб. Снижены расходы на содержание госаппарата:

• на зарубежные визиты правительственных делегаций — минус 7 млн. руб;
• расходы на государственных судей сокращены на 40 млн. руб. (включая судебный департамент при Верховном суде — минус 4 млн. руб.).

Но некоторым структурам наоборот добавили средств:

• органы таможни получат на 3,1 млн. руб. больше;
• на развитие информационно-технологической базы противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма дополнительно предусмотрено 50 млн. руб;
• на совершенствование налогового администрирования – плюс 565,5 млн. руб;
• организации госрегулирования оборота этилового спирта добавлено 61 млн. руб.

На 178,6 млн. руб. вырастут расходы по разделу фундаментальных исследований, однако наука в отдельных областях получит меньше денег:

• развитие фундаментальной, трансляционной и персонализированной медицины недосчитается 52,4 млн. руб;
• реализация образовательных программ высшего образования – минус 748 млн. руб;

Зато госпрограмма «Развитие науки и технологий на 2013-2020 гг.» дополнительно обретет 979,3 миллиарда. А вот Резервный фонд правительства «похудеет» на 41,7 млрд. руб.

Национальная экономика

Этот раздел увеличен на 5,1 млрд. руб., из которых:

• на совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства будет направлено 321 млн. руб;
• расходы на программу «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» — 54, 6 млн. руб;
• субсидии на космодромы Восточный и Байконур — 65 млн. руб.

Но и тут не обошлось без потерь:

• топливно-энергетический комплекс — минус 167,9 млрд. руб;
• графа «исследование и использование космического пространства» — минус 6,2 млрд. руб. (на эту сумму может уменьшиться госпрограмма «Космическая деятельность России на 2013 — 2020 гг.»).

По версии Минфина, сельское хозяйство и рыболовство получат на 3 млрд. руб. меньше. Ведомственный проект «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» утратит 3,2 млрд. руб.

Зато компенсации прямых затрат на строительство и модернизацию объектов АПК увеличатся на 2 млрд. руб., а вот раздел поддержки инвесткредитования аграриев потеряет 5,2 млрд. руб.

Объем субсидий на возмещение части процентной ставки по инвесткредитам сократится более чем наполовину — 31,7 млрд. руб. Если проект министерства будет поддержан, между аграриями будет распределено лишь немногим более 20 млрд. руб.

Экспертное мнение

Ознакомившийся с поправками Минфина глава Совета ТПП, руководитель «Росспецмаша» Константин Бабкин ассоциирует новации с «жадностью, ведущей к бедности».

«Минфин ведет политику повышения налогов, сокращения субсидий. В прошлом году налоговые сборы выросли на 30%. В принципе, и так у нас экономика, и в частности, сельское хозяйство, передавлены налогами. Во многом из-за этого не развивается, отстает в развитии от мировых темпов. И дальнейшее сокращение субсидий и повышение налогов, тарифов на различные услуги монополий, не будет способствовать развитию экономики, не будет способствовать исполнению указов президента, которые говорят, что и дороги надо строить, и зарплаты учителям поднимать. Минфин продолжает так называемый «бухгалтерский подход», при котором видит строчки в бумагах и не видит реальную картину в экономике. Потому, естественно, я негативно отношусь к этой инициативе. 230 млрд. руб. на поддержку сельского хозяйства – в евро это 3 миллиарда получается. Евросоюз выделяет порядка 300 млрд. евро на поддержку своего сельского хозяйства. Неудивительно, что мы едим иностранную продукцию и наши фермеры гораздо беднее европейских фермеров. Потому что неравные условия конкуренции, низкая поддержка. Существующих сумм недостаточно и их сокращать – неадекватный подход», — поделился Бабкин своим видением с Накануне.RU.

Субсидирование отечественных производителей в части затрат на выпуск высокопроизводительной самоходной и прицепной сельхозтехники уменьшен почти на 600 млн. руб.

Зато подраздел транспорта дополнительно получит 2,4 млрд. руб., в т.ч. на гражданскую авиацию – 521,5 млн. руб. Государственной транспортно-лизинговой компании (ЯНАО) на пополнение парка воздушных судов авиакомпаний добавят 9,8 млрд. руб. Аналогичная сумма ранее предназначалась ГТЛК для поддержки продаж самолетов Ил-96-400М, однако в новой версии бюджета-2018 графа обнулена.

Расходы на транспортную дирекцию ЧМ-2018 предложено урезать на 339,7 млн. руб. На дорожное хозяйство предусмотрено на 2,4 млрд. руб. больше. В эту сумму входит межбюджетный трансферт Красноярскому краю на подготовку к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады-2019 (+833,3 млн. руб.)

Уменьшатся некоторые субсидии машиностроителям:

• на компенсацию части затрат на закупку комплектующих для производства промышленного оборудования отраслей производства средств производства – минус 10,1 млрд. руб;
• на компенсацию процентных ставок по инвесткредитам в сфере производства редких и редкоземельных металлов — минус 50 млн. руб;
• на возмещение процентов по кредитам «Внешэкономбанка» — минус 997,3 млн. руб.

Взнос в уставный капитал Объединенной судостроительной компании будет на  923 миллиона меньше. Зато предполагается дополнительно увеличить  капиталы «Промсвязьбанка» и «Россельхозбанка» – на каждый из банков по 5 миллиардов.

Социальная политика

Поправки Минфина больнее всего бьют по разделу соцполитики, который может потерять 52,9 млрд. руб. При этом 51,5 миллиарды сняты с пенсионного обеспечения. Также предлагается сэкономить:

• на выплатах дополнительного материального обеспечения, доплат к пенсиям, на пособиях и компенсациях — 33,2 млн. руб;
• на выплатах пенсий по государственному пенсионному обеспечению – 4,1 млрд. руб.

Межбюджетные трансферты на обязательное пенсионное страхование снижены министерством на 61 млрд. руб.

В Госдуме пока не планируют нагнетать панику. Член думского комитета по бюджету и налогам Евгений Федоров считает, что  о сокращении пенсий речь не идет, поскольку пенсионные законы не менялись.

«Все граждане России в соответствии с законодательством получат свои пенсии, зарплаты или социальные платежи. Сама строчка бюджета ничего не меняет с точки зрения конкретного гражданина. Это только бухгалтерский расчет, вызванный социологией, остатками, какими-то другими вещами. А вот если за этим стоит какой-то секретный документ, по изменению правил в сторону снижения пенсий или повышения пенсионного возраста – вот тогда надо беспокоиться. А пока просто в бюджетной росписи никакого повода для беспокойства нет», — выражает оптимизм депутат.

Раздел «социальное обеспечение населения» подвергся секвестру на 4,3 млрд. руб. Минфином предложено сократить:

• соцподдержку россиян, подвергшихся воздействию радиации из-за катастрофы на Чернобыльской АЭС — 200 тыс. руб;
• компенсации на возмещение вреда той же категории — 854 тыс. руб;
• расходы на ежемесячные выплаты чернобыльцам – 100 млн. руб;
• расходы на выплаты Героям Советского Союза, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы – 7,6 млн. руб;
• расходы на ежемесячные выплаты ветеранам – 442,8 млн. руб.

Статья «Оказание мер государственной поддержки инвалидам» утратила 2,2 миллиарда. Снижаются также расходы на поддержку военнослужащих и членов их семей.

Зато на 3,4 млрд. руб. вырастут расходы на обучение, в том числе:

• на дополнительное образование — на 1,1 млрд. руб;
• на профподготовку студентов и повышение квалификации сотрудников – 2,1 млрд. руб.

Вместе с тем авторы документа хотят сэкономить на:

• дошкольном образовании (с учетом всех корректировок) — 165,7 млн. руб;
• на общем образовании — 198 млн. руб;
• на среднем профессиональном – 240,3 млн. руб;
• на высшем образовании – 455,9 млн. руб.

Траты на здравоохранение возрастут на 3,6 млрд. руб. Практически вся сумма будет направлена на амбулаторную помощь. Но даже в медицине не обойдется без потерь:

• стационарная медицинская помощь — минус 6,2 млрд. руб.
• расходы на «Скорую помощь» – минус 139,2 млн. руб.

Минфин предлагает на 5,4 млрд руб. увеличить финансирование раздела культуры и кинематографии, но музейщики утратят 1,1 миллиард.

Повезло отрасли физкультуры и спорта –  плюс 4,6 млрд. руб. при отсутствии значительного секвестра каких-либо статей. Также корректировки предполагают увеличение:

• раздела ЖКХ — на 1,6 млрд. руб;
• расходов на защиту окружающей среды – на 5,7 млрд. руб.

Забота о силовиках

В бюджете на нынешний год изначально были уменьшены расходы на оборону. Но Минфин готов поддержать военных и другие силовые ведомства, направив на национальную оборону дополнительно 2,3 млрд. руб. Основные расходы — капитальные вложения в объекты государственной и муниципальной собственности (+ 3,8 млрд. руб.). Вместе с тем сокращены траты:

• на уничтожение запасов химоружия — на 27,9 млн. руб;
• на мероприятия программы стимулирования развития ОПК — 15 млн. руб.

На национальную безопасность и правоохранительную деятельность авторы корректировки  готовы выделить дополнительно 20,3 млрд. рублей:

• Следственному комитету РФ — 684,4 млн. руб;
• Прокуратуре РФ — 2,5 млрд. руб;
• органам внутренних дел — 5,3 млрд. руб;
• органам юстиции — 1,9 млрд. руб;
• системе исполнения наказаний — 4,6 млрд. руб.

Следует отметить также солидное увеличение расходов на средства массовой информации – 795 млн. руб., хотя это не самое недофинансированное или стратегическое направление. Тем не менее дополнительные средства в том числе получат:

• ТВ-Новости (телеканал RT) – 300 млн. руб;
• ТАСС – 200 млн. руб.

В связи с предложенными Минфином правками к бюджету вспоминается недавняя речь Путина на инаугурации 7 мая, когда глава государства дал поручение обеспечить «прорыв во всех сферах жизни».

«Глубоко убежден: такой рывок способно обеспечить только свободное общество, которое воспринимает все новое и все передовое и отторгает несправедливость, косность, дремучее охранительство и бюрократическую мертвечину», – заявил новоизбранный президент.

Но судя по верстке бюджета, последовавшей буквально сразу после вступления российского лидера в должность, сомнительно, что правительство всерьез намерено выполнять его поручения.