Сколько зарабатывают российские региональные депутаты

До 14 мая почти все члены региональных парламентов отчитались о доходах за прошлый год. РБК ознакомился с декларациями народных избранников и пришел к выводу, что самый высокий годовой доход имеют  представители Закособрания Камчатского края – в среднем 121,3 млн. руб. В первую пятерку по заработкам также входят парламентарии:

• Магаданской области – в среднем по 85,5 млн. руб;
• Челябинской области – 76,6 млн. руб;
• Курганской области – 60,4 млн. рую;
• Еврейской автономной области – 59,6 млн. руб.

Заработки депутатов региональных парламентов

[image1]

В каждом регионе парламент самостоятельно устанавливает число депутатов, осуществляющих деятельность на профессиональной основе. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» ограничивает работающих на постоянной основе депутатов в праве вести  бизнес (как лично, так и через доверенных лиц) и входить в управление хозяйствующим субъектом.

Но в каждом из региональных парламентов имеются депутаты, работающие в законодательном органе без отрыва от основной деятельности. В этом случае наличие мандата скорее помогает предпринимателям. По этой причине самые богатые из депутатов одновременно являются бизнесменами: владеют солидными компаниями в разных сферах и нередко входят в профильные комитеты.

Следует упомянуть, что полномочия депутатов-профессионалов и не получающих парламентскую зарплату — идентичны, разница лишь  в перечне предоставляемых льгот.

Беднейшие из депутатов

Самую скромную оплату за труд получают законодатели Ингушетии – в среднем по 1 млн. руб. в год. В пятерку «бедных» также входят представители заксобраний:

• Калмыкии — 1,3 млн. руб;
• Карачаево-Черкесии — 1,6 млн. руб;
• Республики Алтай — 1,6 млн. руб;
• Тывы — 1,8 млн. руб.

В то же время 14 из региональных депутатов по итогам 2017 года вовсе показали нулевые доходы. Наибольшее число незадекларировавших доходы парламентариев (четверо) проживают в Северной Осетии. При этом 68 членов заксобраний в прошлом году имели годовой доход ниже установленного в их  регионах прожиточного минимума. РБК направил троим из «малоимущих» запрос о подлинности указанных в декларациях сведений, но ответов так и не дождался.

На заксобрания Кабардино-Балкарии приходится больше всего депутатов, живущих за чертой бедности – 7 человек, в Северной Осетии таких пятеро. При  этом некоторые из избранников владеют немалым количеством недвижимости.

По словам замгендиректора «Трансперенси Интернешнл — Россия» Ильи Шуманова, формально декларации с нулевыми доходами не нарушают закон, но являются «аномалией». Возможно, такая отчетность связана с индивидуальным банкротством, поручительством по кредитам и даже фиктивными разводами для сокрытия реальных доходов.

«Отдельные деятели не показывают ни имущества, ни доходов, формально регистрируют активы и имущество либо на юрлица, либо на родственников, которые не попадают в декларации о доходах», — поясняет Шуманов.

Нынешняя система декларирования далеко не совершенна: существует много уловок для сокрытия сведений, поэтому она скорее походит на профанацию, считает эксперт.

Латифундисты без доходов

Хасан Салгапаров из Народного собрания Карачаево-Черкесской Республики за 2017 год задекларировал немногим более сотни тысяч при прожиточном минимуме в 114 276 руб. Депутат не получает зарплату в парламенте, но собственных накоплений и материнского капитала хватило для приобретения квартиры. Помимо этого, в собственности Салгапарова имеются два дома (один не достроен), участок земли, а также «иное недвижимое имущество», занимающее площадь в 2,2 тысячи «квадратов».

Представитель Орловского облсовета народных депутатов Андрей Митин указал в декларации за год доход в размере 562,65 руб. Эта сумма значительно меньше налога на имущество, который ему следовало уплатить за три дома, кафе и магазин.

Владимир Ромашов из Верховного совета Хакасии задекларировал  чуть меньше 108 тыс. руб., что на 9 тысяч ниже прожиточного минимума в республике. Судя по отчетности, он имеет самые низкие доходы среди коллег. Но в 2012-2013 годах Ромашов слыл богачом. Он до сих пор остается крупнейшим землевладельцем, имея в собственности 30 гектаров. Кроме того, есть и недвижимость: три дома (общая площадь 500 кв.м), квартира, 8 нежилых помещений. Среди движимого имущества: несколько десятков грузовиков, микроавтобусов, бульдозер, снегоболотоходы и др.

По информации СПАРК, Ромашов является совладельцем «Абаканской мясной компании», находящейся в стадии ликвидации по причине банкротства. Между тем в 2016-м чистая прибыль предприятия составляла более 1,6 млрд. руб. В стадии ликвидации находится еще одно производящее мясо предприятие — агропромышленная компания «Мавр», также принадлежащая Ромашову.

Богачи в заксобраниях

Самые высокие доходы в прошлом году имели депутаты-бизнесмены, не получающие зарплаты в региональных парламентах.

Лидером по богатству среди парламентариев на местах стал Константин Струков из заксобрания Челябинской области (№59 в рейтинге Forbes «200 богатейших бизнесменов России 2018»), который задекларировал доход в 3,37 млрд. руб. По данным СПАРК, депутат одновременно является президентом УК «Южуралзолото Группа компаний» и членом совета директоров одноименного акционерного общества.

Forbes оценивает состояние Струкова в $1,7 млрд. В областном заксобрании он руководит комитетом по экологии и природопользованию. В Челябинский парламент бизнесмен избран в сентябре 2015-го, но за 2016 год сведений о доходах депутата почему-то не было. По оценкам самого Струкова, в 2015-м он заработал 159 млн. руб., еще годом ранее – 247,7 млн.

Заработки региональных депутатов в 2017 году

[image2]

Второе место по доходам занимает Игорь Евтушок, представитель заксобрания Камчатского края, задекларировавший 2,34 млрд. руб. Он  является совладельцем ПАО «Океанрыбфлот» (32,6% акций) и возглавляет совет директоров. Такую же долю в компании имеет сенатор Валерий Пономарев (в 2017-м году его личный доход — второй по размеру среди членов Совфеда).

Представляющий «Единую Россию» в заксобрании Курганской области Дмитрий Ильтяков, возглавляющий также мясокомбинат «Велес»,  заработал за прошлый год 1,56 млрд. руб. Его брат – депутат Госдумы Александр Ильтяков также выступал соучредителем «Велеса», но его официальный доход намного скромнее (4,8 млн. руб.).

Депутат парламента Приморского края Сергей Слепченко, который задекларировал 1,28 млрд. руб. дохода в 2017-м — гендиректор и совладелец приморской рыболовной компании ООО «Акватехнологии». Как депутат заксобрания он в 2014–2015 годах показывал куда более скромный годовой доход (1–4 млн. руб.). Прибыль компании в 2016-м составила 38 млн. руб., отчета за 2017 год пока нет, пишет РБК. По отношению к 2016-му доход Слепченко вырос в 124 раза.

Замыкает пятерку наиболее состоятельных законотворцев Александр Басанский из регионального парламента Магаданской области с доходом в 1 млрд. руб. Депутат владеет рядом компаний, специализирующихся на добыче драгоценных металлов. В областной Думе Басанский работает уже более двух десятилетий.

Закон требует, чтобы народные избранники показывали в декларациях абсолютно все поступления средств за отчетный период. К ним относятся:

• доходы по основному месту работы;
• заработок от творческой или преподавательской деятельности;
• подарки, кредиты, доход от вкладов и участия в коммерческих организациях.

В среднем региональный депутат за прошлый год заработал 13,1 млн. руб. Это значительно меньше среднего дохода их коллег из Госдумы (23,5 млн. руб.). Депутатам Думы запрещено заниматься бизнесом, но их зарплаты существенно выше средних по стране: порядка 360 тысяч в месяц. Почти все парламентарии Госдумы в 2017 году задекларировали доходы, превышающие 4 миллиона.  Среди региональных депутатов такие суммы имеют около трети (32%).

Разрыв в доходах депутатов и жителей регионов

[image3]

По словам эксперты по госслужбе Павла Кудюкина, все занимающие госдолжности лица обязаны подавать декларации, в т.ч. представители Госдумы и региональных парламентов. В ином случае это является грубым нарушением закона о противодействии коррупции.

«Другой вопрос — что если госслужащий может быть уволен с госслужбы за такое нарушение, то у депутатов нет ответственности за нарушение этого закона — они не назначены, они избраны. Их невозможно уволить, в России нет института отзыва депутатов», — констатирует эксперт.

Теоретически отозвать нарушителя может партия, по списку которой он избран, но не обязана этого делать. Как показывает практика, партийцы не пользуются такой возможностью, добавляет Кудюкин.

До 14 мая парламенты пяти регионов не опубликовали сведения о доходах и имуществе депутатов за прошлый год — ​в Башкирии, Пермском крае, Нижегородской, Ростовской и Свердловской областях, отмечает РБК. Кроме того, парламенты некоторых регионов не опубликовали сведения о доходах депутатов, получивших мандаты в начале 2018 года, но до старта декларационной кампании. Среди таких депутатов — бывший глава Кемеровской области Аман Тулеев, после отставки ставший спикером Совета народных депутатов региона.

Когда положено публиковать декларации

Законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» предусмотрена обязанность всех депутатов местных законодательных органов подавать сведения о доходах до 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым периодом.

Нормы закона позволяют в каждом регионе устанавливать свой срок публикации деклараций на основании местного закона. В основном в регионах обнародуют сведения в период с 15 апреля до 15 мая. Законодателям Башкирии, Пермского края, Ростовской и Свердловской областей местные законы разрешают публиковать отчетность до 1 июня. А вот сведения о доходах нижегородских депутатов должны были появиться до 1 мая, но 14 числа еще не были опубликованы. 4 мая РБК отправил в заксобрание Нижегородской области запрос, однако ответа на него так и не получил.