Государство не имеет возможности финансировать пенсионную систему из средств Фонда национального благосостояния (ФНБ). Резервов хватит лишь на преодоление последствий одного негативного периода, подобного кризису десятилетней давности Такое мнение выразил глава Счетной палаты (СП) Алексей Кудрин в ходе парламентско-общественных слушаний по совершенствованию системы пенсионного обеспечения.
"Напомню, что в 2008-2009 году половина всего резервного фонда была потрачена на спасение, поддержание бюджетной системы, включая Пенсионный фонд. На сегодня резервного фонда нет, на сегодня остался один Фонд национального благосостояния. Его хватит на один такой похожий кризис, пока у нас больше средств нет", - цитирует "Прайм" слова Кудрина.
ФНБ не для долгосрочных шоковых потрясений
С мнением Кудрина согласен и завкафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Клеманов. При трезвой оценке объемов ФНБ понятно, что денег фонда надолго не хватит. В начале 2009-го объем Резервного фонда был максимальным – до 4,8 трлн. руб. Тем не менее в первый кризисный год было израсходовано порядка 3 трлн. руб., еще триллион – в течение 2010-го, напоминает эксперт.
"Получается, что за два года мы его исчерпали. И что было бы дальше, если бы цены на нефть остались на низком уровне, не очень понятно. Сейчас ни в рублевом, ни в долларовом выражении, особенно в долларовом (доллар стоил тогда 30, а не 60 рублей), объем фонда гораздо меньше. Да и по отношению к ВВП страны цифры будут теми же. Его действительно не хватит для шоковых потрясений длительного характера", - предупреждает Клеманов.
Он добавляет, что ликвидация Резервного фонда с последующей передачей его роли ФНБ во многом вызвана полным исчерпанием объема. Наполнение заново было фактически бессмысленным. Смена бюджетных правил и принципов формирования резервов объясняется новой ситуацией, которая отличается от сценария 10-летней давности. Изначально ФБ был предназначен для накопления средств для пенсионных целей и будущих поколений.
"Но сейчас это выглядит иначе. ФНБ, по моему мнению, при неблагоприятных обстоятельствах будет достаточно быстро исчерпан. Я бы предостерег от трат средств ФНБ", - говорит экономист.
Попытки "распечатать" Фонд
Около 5 лет назад уже предпринимались попытки использовать средства ФНБ не по целевому назначению, а для финансирования масштабных проектов. Сначала предполагалось за деньги фонда провести реконструкцию ЦКАД, железных дорог БАМа, Транссиба и построить высокоскоростную магистраль из столицы в Казань.
Позже к трем проектам добавились идеи относительно развития инфраструктуры Крыма, а также судостроения и авиастроения. Далее "Роснефть" предложила за счет ФНБ погасить финансовые обязательства ряда крупнейших налогоплательщиков…
"Если дать возможность распечатать эти средства на какие-то цели, выстроится очередь из тех, кто готов это сделать. Но такую подушку безопасности, резерв, нужно в любом случае стремиться сохранить, поскольку будущее пока непредсказуемо", - поясняет Климанов.
Экономическая ситуация может как улучшиться, так и ухудшиться. Российский бюджет до сих пор в значительной мере зависит от нефтяных котировок, хотя власти старались отвязать его от цен на углеводороды. К тому же на фоне мировых экономических данных объем ФНБ не выглядит достаточно большим.
"Я бы осторожнее подходил к вопросу накоплений фонда. По статистике, если у России их размер – первые проценты от ВВП, то у Норвегии, Казахстана, Азербайджана и других стран, где схожие фонды формируются, объем этой подушки безопасности гораздо выше, чем у нас. Нельзя сказать, что Россия делает ненужные накопления и отвлекает деньги от экономики, размещая их под низкие проценты, а не оживляя инвестиционную активность. Я – противник того, чтобы все делать здесь и сейчас в нашей стране, завязанной на конъюнктурно завязанные доходы", - заключает экономист.
Слабое использование потенциала страны
По мнению профессора кафедры финансового права Университета правосудия Анатолия Селюкова, глава Счетной палаты располагает точными данными относительно объема ФНБ, поэтому справедливо предлагает воздержаться от расходования резервов. Но все же глобальная проблема кроется в другом.
"ФНБ тратят и будут тратить. Вопрос в том, насколько его хватит. Этот фонд имеет вполне определенные источники формирования, и они уже недостаточны для покрытия все возрастающих потребностей", - поясняет Селюков.
Необходимо кардинально решать вопрос о ВВП всего общества и доли свободных средств для направления на социальные цели.
"Эти средства недостаточны. Отсюда и вопрос – как делить. У нас это делается, в основном, за счет населения. Сначала подается несколько искаженная картина, потом под нее подстраивается реальность", - констатирует профессор.
Он считает крайне важным переход к реальному производству и налаживания состояния отечественной экономики в целом. Попытки делить то, чего реально не хватает – не выход.
"У России – колоссальный потенциал, который, по сути, мало используется. Рыночная экономика хороша для тех, кто способен работать. В России пока больше делят, чем производят", — резюмирует Селюков.
Для справки. По данным Минфина, на начало августа объем Фонда национального благосостояния достигал 4,844 трлн. руб. ($77,164 млрд.). До конца 2018 года финансовые власти планировали пополнить его еще на 2,2 трлн. руб.
Фонд национальной безопасности - спасательный круг власти, для того, чтобы ее не скинули в очередной кризис.
Меня больше заботит иное: хватит ли мне денег до зарплаты и достаточна ли пенсия у моей мамы, чтобы иметь возможность купить нужные лекарства. Кудрину следовало бы писать о том, что нужно делать, а не повторять: плохо - плохо - еще хуже - катастрофа.
Кризис не начнётся, так как прошлый ещё не закончился. Я заметила, что с 2008 года начавшийся кризис, имел длинную волну (по теории Циклов Кондратьева), и был полностью погашен в 2012 году. Но в 2012 годы началась короткая волна кризисов. Каждый последующий кризис менее разрушителен предыдущего. Исходя из этой концепции, мы часто будем попадать в длинные и короткие волны кризисов, но переживать не стоит, экономика циклична, так было всегда. Ситуация становится лучше.
Деньги для спасения необходимо изыскивать среди крупного бизнеса и только там. Фонд трогать не надо.
Как бы сейчас первый кризис не закончился, рано говорить о следующем кризисе, думаю Кудрин скорее всего прав, не лучшая экономическая ситуация в стране денег вряд ли хватит остается лишь надеяться на помощь фонда.
Такая богатая страна, а фонд такой слабый. Если бы правительство захотело, все было бы нормально и кризис никакой был бы не страшен.
Странное заявление, на мой взгляд, от главы Счетной палаты. Народ не интересует, что у Правительства, как всегда, не хватает средств, интересует вопрос, какие меры предпринять, чтобы пополнить Фонд. Это, как известная поговорка, "не интересует, почему нет, скажите, что сделали, для того, чтобы стало да".