Госдума поддержала в первом чтении законопроект о создании единой информационной системы для передачи кредитно-финансовым организациям сведений об абонентах сотовых операторов. Однако документ подвергся критике со стороны правительства и операторов связи. Авторы законопроекта обещают внести поправки ко второму чтению.
Предложения законодателей
Инициатива направлена на борьбу с субъектами, получающими финансовые услуги при использовании незаконных сим-карт, пишет РБК. Авторы документы предлагают:
- Предоставить доступ к единой информационной системе регулятору, банкам, некредитным финансовым организациям, операторам платежных систем, госорганам и некоторым компаниям (по согласованию правительства и ЦБ). Они смогут проверять достоверность предоставляемой владельцами сим-карт информации.
- Операторы связи по запросу финансовых организаций будут сверять переданные клиентом сведения с информацией, указанной в абонентском договоре конкретного лица. Это касается ФИО, номера телефона, паспортных данных. Также через систему финорганизации смогут узнавать, когда клиент менял: сим-карту, номер телефона, сотового оператора, подключал переадресацию звонков, текстовых сообщений и сам телефонный аппарат.
- Единая информсистема не станет хранилищем данных о собственниках сим-карт. Предполагается, что это будет некий шлюз с зашифрованными сообщениями для передачи сотовым операторам запросов от пользователей системы.
- Новая система предназначена лишь для проверки сведений, поэтому согласия абонентов на передачу данных не потребуется. Зато обязанностью операторов связи станет присоединение своих информсистем к единой базе.
- Операторы либо аффилированные с ними компании не смогут претендовать на роль создателя базы. Структуру для поддержки функционирования системы и защиты информации выберет правительство.
Программное обеспечение для системы обмена данными абонентов разработано специалистами ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт связи". Ранее руководитель комитета Госдумы по финрынку Анатолий Аксаков отмечал: платформа практически создана и протестирована несколькими организациями.
"Она довольно эффективно работает, поэтому вполне потом может быть привлечена правительством для того, чтобы использовать ее на территории нашей страны", - констатировал Аксаков.
Для чего нужен закон
Авторы проекта закона в пояснительной записке указывают на масштабность проблемы с использованием серых сим-карт. По данным Роскомнадзора, лишь в ходе одной проверки (июль 2018 года) сотрудники ведомства совместно с полицией изъяли свыше 20,7 тыс. незаконных сим-карт, которые предназначались для реализации.
Такие "симки" позволяют покупателям обходить нормы закона "О противодействии легализации доходов и финансировании терроризма". К примеру, небольшие денежные переводы предполагают упрощенную идентификацию клиентов – по номеру телефона. Однако если используется номер, приобретенный без паспорта, то проверка теряет смысл.
Кроме того, нередко граждане получают смс-сообщения с требованиями погасить задолженность за неизвестное им лицо. Обычно с такими проблемами сталкиваются россияне, купившие "токсичные" сим-карты, принадлежавшие ранее иным абонентам.
За что критикуют документ
Правительство в своем отзыве указало авторам на ряд существенных недоработок. В частности, в нем нет детального разъяснения:
- типа системы (государственная или иная);
- источников финансирования создания и эксплуатации системы;
- критериев для выбора оператора правительством и порядка оформления отношений с ним.
В документе четко не прописано, будут ли персональные данные пользователей храниться в единой системе (об этом упоминается лишь в пояснительной записке).
Также в правительстве указали на необходимость корреляции положений, регулирующих передачу данных граждан без их согласия и использование информации о владельцах сим-карт, с нормами законов "О персональных данных" и "О противодействии легализации доходов…" (115-ФЗ).
В кабмине усмотрели еще одну правовую коллизию, связанную с формированием тарифов за обмен сведениями в единой информационной системе. Авторы документа предлагают правительству и ЦБ устанавливать размер платы за пользование системой. Однако государственное регулирование тарифов по действующему законодательству распространяется лишь на субъекты естественных монополий. Операторы связи к этой категории не относятся.
Ранее "Интерфакс" сообщал, что в Минкомсвязи также раскритиковали законопроект "о симках". В отзыве ведомства говорилось о противоречии передачи информации без согласия абонентов закону "О персональных данных". Более того, некоторые нормы разработанного парламентариями документа фактически дублируют закон "О связи".
В Счетной палате обратили внимание на вероятность изыскания дополнительных ассигнований из бюджета, поскольку по сути предполагается создание федеральной информсистемы. В то же время в законе о бюджете на 2019-й и на 2-летний плановый период не запланированы траты на такой ресурс.
Но все же в целом правительство поддержало проект закона, правда, с условием его доработки ко второму чтению. Комитет по финансовому рынку предлагает изменить некоторые положения. Члены комитета поддержали идею о детализации порядка направления запросов в единую информационную систему. Вместе с тем они считают важным уточнить перечень сведений, подлежащих сверке с базами операторов связи.
Мнения операторов
Крупнейшие игроки отечественного рынка связи считают, что нет острой необходимости в принятии данного законопроекта. Представитель "Т2 РТК Холдинга" (Tele2) Ольга Галушина видит в нем "неоправданно избыточное регулирование".
"В настоящее время информационный обмен успешно осуществляется в рамках рыночных соглашений в полном соответствии с действующим законодательством", — поясняет Дмитрий Лукьянчиков из "МегаФона".
По мнению представителя МТС Алексея Меркутова, документ требует доработки с учетом озвученных к первой его версии замечаний.
"На наш взгляд, необходим компромисс при учете интересов всех сторон, которые могли бы на принципах добровольности прибегать как к услугам единой системы, так и заключать двусторонние соглашения", — считает Меркутов.
"ВымпелКом" предлагает предоставить банкам и операторам связи возможность самим выбирать варианты взаимодействия.
"Создание единой системы не является необходимым и может привести к монополизации", — предупреждает Виталий Недыхалов, курирующий в "ВымпелКоме" взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти.
Как все сложно получается. Если кредитной организации надо делать запрос к оператору связи по каждому клиенту, то время обслуживания может затянуться на несколько часов. И получается, если номер телефона на меня не зарегистрирован, мне не одобрят кредит?! Тут уже банк несёт убытки. Серые сим-ки есть и будут, потому что помимо офисов есть онлайн банки. Слишком большие масштабы, чтобы проследить все сим-карты.
Уж очень мудро: создание целой информационнойт системы для получения кредита. При этом кредит не дадут без проверки персональных данных, кредитной истории.
Мне кажется, что это достаточно сложно и долго по времени. С таки эти нововведением все точно усложнится.