Центробанк получит право блокировать мошеннические сайты

Подготовленный представителями обеих палат парламента законопроект Госдума поддержала еще в начале года. Но дальше первого чтения он не продвинулся. Источники "Известий" сообщили, что против законодательной инициативы изначально выступали два министерства – внутренних дел и связи.

Решение – за председателем ЦБ

Авторы документа уверены, что уже осенью парламентарии наделят  Центробанк полномочиями без обращения в прокуратуру и суд закрывать  сайты нелегальных финансовых организаций. Необходимо будет лишь направить соответствующее заявление с Роскомнадзор. Параллельно Банк России сможет подавать судебные иски против нарушителей "прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц".

Причем решение о блокировке мошеннических сайтов будет принимать единолично глава регулятора, подчеркнул Аксаков. Указание председателя ЦБ следует выполнять оперативно – в течение считанных дней, поскольку бороться со злоумышленниками надо "быстро и решительно".

Для справки. В настоящее время процесс блокировки незаконных онлайн-ресурсов занимает немало времени. ЦБ следует обратиться в прокуратуру, которая в свою очередь ходатайствует об этом перед судом. При получении положительного решения Роскомнадзор вносит такой сайт в реестр запрещенных и обязывает провайдеров ограничить к нему доступ. Примером может служить ситуация со скандально известной "Кэшбери". ЦБ признал компанию финансовой пирамидой, но более 3 месяцев потребовалось на ее блокировку. По предварительным оценкам регулятора, активность "Кэшбери" стоила тысячам россиянам 1-3 млрд. руб. Правами на блокировку сайтов без судебных решений наделены сегодня лишь  Роскомнадзор, МВД, Генпрокуратура, ФНС, Роспотребнадзора и Росалкогольрегулярование.

Нежелание делиться полномочиями

Законопроект Аксакова и Журавлева в январе получил одобрение правительства и Госдумы. Предполагалось, что его примут довольно быстро. Однако против высказались представители МВД и Минкосвязи. Силовики аргументировали позицию тем, что расширение полномочий регулятора способно помешать проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Один из собеседников "Известий" полагает, что в МВД опасались, что ЦБ таким образом обретет полномочия правоохранительных органов и сможет самостоятельно вести оперативную деятельность для получения дополнительной информации о финансовом секторе по закрытым каналам. В силовом ведомстве не подтвердили, но и не опровергли инсайдерскую информацию. Также правоохранители отказались комментировать "проекты нормативно-правовых документов, разработчиком которых является иной федеральный орган государственной власти".

Аналогичную точку зрения Минкосвязи близкий к ЦБ источник пояснял нежеланием дополнительно нагружать Роскомнадзор. Но более вероятно, что в министерстве тоже не желают делиться полномочиями по контролю за Сетью. "Известиям" не удалось получить комментарий от представителей Минкомсвязи (не ответили на запросы), а в Роскомнадзоре не стали пояснять позицию, сослались на то, что в сферу исполнительного органа власти не входит законотворчество.

В Банке России надеются, что застрявший на стадии первого чтения законопроект все же будет окончательно принят в ходе предстоящей осенней сессии.

Мнения экспертов

ФинЦЕРТ регулятора с августа-2017 по август-2018  инициировал блокировку 1668 фишинговых доменов. Большая часть из них приходится на сайты:

• мошенников;
• лжебанков,
• нелицензированных МФО и страховых организаций.

В ФАС считают, что блокировка откровенно мошеннических сайтов и компаний, не обладающих лицензиями ЦБ на оказание финуслуг, положительно скажется за защите прав потребителей.

Иного мнения придерживается возглавляющий юридическую практику Роскомсвободы Саркис Дарбинян. Он напоминает: практика блокировки ресурсов не показала эффективности. Не исключено, что внесение в перечень уполномоченных органов Банка России напротив - будет способствовать путанице в ограничении незаконной деятельности интернет-компаний. К тому же немало пользователей используют для обхода блокировки VPN-сервисы. Полиция и Интерпол более эффективно противодействуют мошенникам, уверен юрист.

Позицию Дарбиняна разделяет и партнер юридической компании FMG Group Михаил Фаткин. Он не видит целесообразности в смешивании функций финансового регулятора, силовых структур и судебной власти. Правоохранители имеют достаточно полномочий для пресечения незаконной деятельности в интернете, в т.ч. финансовых пирамид, незаконных брокеров и др., отмечает Фаткин.

Зато вице-президент ассоциации по защите интеллектуальной собственности "Русский щит" Олег Яшин поддерживает вероятные новации. По его мнению, ЦБ обладает хорошим опытом по выявлению онлайн-ресурсов, способных вводить граждан в заблуждение для выманивания денег. И хотя при желании пользователи смогут преодолевать блокировку, предупреждение о внесении сайта в реестр запрещенных послужит хорошим стимулом к тому, чтобы не пользоваться его услугами, заключает Яшин.