Экономические неудачи последних лет связаны с падением общественного доверия к институтам государства. Вернуть веру людей в позитивные перемены способна лишь сменяемость власти, считает глава Счетной палаты (СП) Алексей Кудрин.
Экономику тормозит несменяемость власти
В конце минувшей недели СП выпустила релиз «Сменяемость власти – это важнейший инструмент поддержки доверия к институтам». Standard & Poor’s (S&P) в те же дни опубликовало нерадужные прогнозы для России из-за централизации власти, пишет «Независимая газета» (НГ). Эксперты международного рейтингового агентства ожидают:
- увеличения госсектора;
- снижения конкуренции;
- непредсказуемости экономического курса;
- низкого темпа роста ВВП на душу населения.
Кудрин видит выход из кризисной ситуации в переменах «наверху». Мировой практикой доказана действенность инструмента в виде смены правительства. Счетная палата в своих тезисах призывает нынешнее руководство страны сделать эти задачи приоритетными.
Подобное мнение разделяют многие ученые-экономисты. Анализ действий российских властей за последнее десятилетие показывает: ради сохранения существующего положения чиновники избегают реформ. Любые предложения по выходу из долгосрочного кризиса воспринимаются ими как излишне рискованные. Госуправление фактически имитирует деятельность, поэтому о достижении целей стратегического развития говорить не приходится, констатировали ранее авторы ноябрьского доклада Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. Выводы российских ученых заставляют задуматься над заявлениями Кудрина о реформах и экономическом росте.
Без доверия не будет прорыва
Даже эффективные реформы не обеспечат экономического роста без доверия к институтам власти, уверен Алексей Кудрин. Он напоминает: по данным исследования Edelman Trust Barometer с участием 26 государств, Россия занимает последнюю строку по Индексу общественного доверия, который немного вырос лишь в прошлом году.
«В 2018 году наша страна второй раз подряд сдала позиции по всем показателям: доверие к неправительственным организациям упало на 2 пункта, к бизнесу – на 7 пунктов, к государству – на 10 пунктов и к СМИ – на 9 пунктов», - напоминает глава СП.
Сменяемость власти он называет важнейшим инструментом поддержки доверия. Кроме того, новаторам в бизнесе и творчестве следует обеспечить свободу. В противном случае они будут искать юрисдикции с большей независимостью для экспериментов. Не менее важными Кудрин считает усовершенствование судебной системы, обеспечение стратегического планирования и открытости государства.
Десять лет назад Алексей Леонидович к неудовольствию правящей партии призывал также к честным выборам, но в более поздних выступлениях уже не упоминал об этом, констатирует в свою очередь «НГ».
Кудрин указывает: запуск Счетной палатой сервиса «Госрасходы» позволяет в 2-3 клика видеть контракты любой организации. Специальный механизм портала позволяет сравнивать их с контрактами иных учреждений в схожих областях.
«Открытость – фундаментальное правило для повышения доверия. И, конечно, стратегическое планирование. Потому что если вы договорились о том, что это важный приоритет, то важно этим заниматься, а не откладывать на вторые места, текучка не должна убивать», - считает председатель СП.
Прогноз от S&P
Аналитики рейтингового агентства в новом экономическом прогнозе для России ключевыми факторами риска называют вероятность усиления санкционного давления, концентрацию власти и жесткую бюджетную политику. Перечисленные Кудриным реформы не значатся среди основных факторов.
Западные эксперты не исключают введение администрацией Джозефа Байдена новых санкций, в т.ч. в отношении валютных займов государства и проекта «Северный поток-2». Предлогом могут стать кибератаки российских хакеров на американские правительственные учреждения. Вместе с тем в S&P не ожидают слишком жестких ограничений для энергетического сектора и госбанков РФ, финансирующих внешнюю торговлю энергоресурсами. Это поясняется стремлением Вашингтона наладить отношения с Евросоюзом.
«Российская экономика и финансовая система смогут справиться со стрессовыми ситуациями, обусловленными умеренным ужесточением санкций (например, в отношении первичного суверенного долга, номинированного в рублях, либо отдельных компаний или финансовых институтов, не имеющих системной значимости)», полагают аналитики агентства.
По их мнению, консервативная бюджетная конструкция, солидные финансовые резервы и гибкий обменный курс дают правительству РФ возможность маневрировать в неблагоприятных условиях.
Но России не стоит рассчитывать на сокращение отставания от остального мира. Темпы роста ВВП на душу населения будут ниже среднемировых и даже уровня ряда стран с сопоставимым экономическим развитием. Препятствие эксперты видят в недостаточной независимости судебной системы и избирательности правоприменения.
«Наше мнение подкрепляется ограниченной эффективностью проводимых ранее и схожих по целям реформ, включая те, что были предложены в 2012 году, в начале предыдущего президентского срока», – говорится в отчете S&P.
Побочным следствием концентрации власти станет расширение влияния и рост государственного сектора. Такая модель не способствует конкуренции и наряду с демографическими проблемами ограничивает темпы роста экономики в долгосрочном периоде.
«Конституционная реформа, вступившая в силу в июле 2020 года, на наш взгляд, предполагает дальнейшее ослабление системы сдержек и противовесов», - указывают авторы прогноза.
В краткосрочной перспективе переход власти предсказуем из-за обнуления президентских сроков для Владимира Путина. Но одновременно высока степень неопределенности с механизмом передачи власти, когда нынешний глава государства покинет пост, указывают представители Standard & Poor’s.